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系列政策密集发布 万亿治土红利加速释放

发布于:2017/4/12 15:51:32

关键词:地膜
简    介:3月伊始,农业部先后出台一系列政策文件,为保障土壤健康布下严密措施,打出了针对土壤感染防治组合拳。更加严格的土地政策,也将催生相关行业的产业“红利”,从而促进经济跟社会的可保持发展。  农业部近日出台...

  3月伊始,农业部先后出台一系列政策文件,为保障土壤健康布下严密措施,打出了针对土壤感染防治组合拳。更加严格的土地政策,也将催生相关行业的产业“红利”,从而促进经济跟社会的可保持发展。

  农业部近日出台一系列政策文件,打出贯彻落实“土十条”,防治土壤感染的组合拳。这些政策措施亮点何在?将对“土十条”的落实跟各地实践带来哪些积极影响?

  3月伊始,农业部先后出台一系列政策文件,打出了针对土壤感染防治组合拳。

  3月6日,农业部印发关于贯彻落实《土壤感染防治行动计划》的实施意见(以下简称《意见》),涉及农用地土壤感染情况详查、推广水肥调控、严控重度感染耕地、受感染耕地治理跟修复、农业清洁生产等角度,对农业系统全面落实“土十条”,做出了具体部署。以前的2月28日,农业部印发了《2017年农业面源感染防治攻坚战重点工作安排》,强调加强化肥农药控制、地膜综合利用、农业面源感染防治技术推广等工作。紧锣密鼓地,在3月8日,农业部印发《“十三五”全国农产品质量安全提高规划》,就农业标准化生产做出全方位规划。3月9日 ,全国农技中心印发《2017年农药减施增效技术示范方案》,从精准施药、推广减施增效技术试验示范等技术层面,对农业生产规范做出要求。

  不到半个月时间,政策先后出台,从摸清农业耕地土壤情况、科学水肥灌溉管控源头感染,到推行标准化跟绿色生产等,目的指向一点:为保障土壤健康布下严密措施。

  有分析人士认为,在农业部2017年3月6日印发的《意见》中,明确表态以完成“农产品安全生产”为关键目的,以“改善土壤环境质量”、“提升受感染耕地安全利用率”等为工作目的,表态10条32款实施意见。这不只在总体目的上跟“土十条”一一呼应,其措施也拥有相当的针对性跟实操性,是农用地土壤感染问题实实在在的解决方案跟防治路线图,体现了通过保障粮食安全、农产品质量安全跟农产品产地环境安全,进一步保障人民群众健康的决心。

  补齐农用地土壤感染防治的短板

  春季,不只是大自然万物复苏的季节,也是农民播种耕作的好时节。土壤感染防治大数据分析人士周永峰接受采访时表态,农业部选择在2017年第一季度发表其贯彻落实“土十条”的实施意见,应是在全国大规模农业种植开始之前作出的制度安排,对指导全国农业生产经历中重视并贯彻实施农用地土壤感染防治的各项任务措施,拥有很强的时效意义。

  农业面源感染防治是落实《土壤感染防治行动计划》的重点工作。

  以前,可以阐述中国农用地土壤感染情况的文件,主假如2014年4月17日环境保护部、国土资源部联合发表的《全国土壤感染情况调查公报》,当中指明中国当下“耕地土壤环境质量堪忧”,耕地、林地、草地等农用地的土壤点位超标率均在10%以上,耕地的重度感染点位比例已达1.1%。农用地土壤感染已成为全面建立小康社会的突出短板,进一步威胁到了粮食安全、农产品质量安全跟人民群众的健康。国务院于2016年5月28日正式印发的《土壤感染防治行动计划》跟各省级行政区在2016年年末至2017年年初分别制定并发表的各地方贯彻落实“土十条”文件,均将农用地土壤感染防治作为重要乃至首要内容。

  本次印发的《意见》,就切实加强农用地土壤感染防治,逐步改善土壤环境质量等角度工作作出具体部署,也再次强调了将来土壤感染防治的具体目的,包括确保优先保护类耕地面积不减少、土壤质量稳中向好,到2020年完成受感染耕地安全利用率达到90%左右。中轻度感染耕地完成安全利用面积达到4000万亩,治理跟修复面积达到1000万亩,重度感染耕地种植结构调整跟退耕还林还草面积力争达到2000万亩等。

  在有关土壤感染治理的工作部署中有两大基础。一是摸清家底,展开土壤感染的详查。我国农业科学院农业环境跟可保持发展研究所研究员严昌荣表态,目前对于土壤的感染底数不清,已经发表的一些土壤感染超标率是点位超标率,并不代表着土壤感染的分布跟情况。二是要推动建设健全法规标准体系。全国人大已经把制订土壤感染防治法列入了本年的立法计划。

  更严格的治土措施,释放越来越多治土红利

  周永峰认为,农业部的“治土”政策,主假如以耕地质量调查跟等级划分结果为基础实施的,如针对性展开高标准农田建立、耕地保护跟质量提高、盐碱地土壤改良等;而将土壤环境质量作为农用地质量等级划分的重要维度,并出台专门的土壤感染防治实施意见,在农业部的“治土”政策中尚属首次。从这一方面看,今后中国农用地的质量调查、监测跟类别划分都将更加严格,其运用也将更加安全。

  更加严格的土地政策,也将催生相关行业的产业“红利”。差距产生问题,问题产生机会,机会产生红利。周永峰说:“根据对国家‘土十条’、各地‘土十条’跟农业部实施《意见》的对比分析,因为明确了‘分类别、分用途、分阶段’的治理路线,从促进中国经济发展跟将生态环保产业打造成为支柱性产业的作用上来看,建立用地、农用地跟未利用地的治土行动,都将分别产生不一样的红利。”

  从农用地的“治土”红利来说,因为其关键目的是完成“农产品安全生产”,其所表态的任务措施近期才得以实施,当中所蕴含的市场机会跟可以释放的红利重大。

  从整体上看,农用地“治土”行动催生的相关市场能够划分为基础能力建立类、保护预防类、危险管控类、治理修复类、安全利用类、粮食跟农产品质量安全保障类等基础板块。《意见》中所表态的各项任务措施,亦集中在以上几个板块。周永峰表态,对于当下从事土壤感染防治尤其是农用地土壤感染防治的单位来说,能够参考以上几个板块的任务措施,通过市场所拥有的资源配置力量协助管理部门展开高效工作,释放“治土”红利,从而促进经济跟社会的可保持发展。

  热词①:地膜

  打好地膜回收攻坚战

  我国农业科学院农业环境跟可保持发展研究所研究员严昌荣长期从事地膜覆盖跟残留感染防治研究工作,对农业部出台的《意见》,表态“十分欣喜”。但同时他指出,当下大范围跟高强度运用地膜,使得地膜残留感染防治的任务非常艰巨,在落实治理工作跟完成“土十条”目的上拥有相当的难度。

  地膜覆盖技术因为其良好的增温保墒跟防除杂草的功能,不只加大了一些农作物种植区域,并且大幅度提升了农作物的产量跟改善了农产品质量,显现出良好的经济效益,对保障中国农产品安全发挥了重要作用。据国家统计数据,2015年全国地膜覆盖面积达到2.75亿亩,地膜投入量达145.5万吨,占全球地膜覆盖面积的80%以上。中国地膜覆盖技术研究跟应用在世界范围处于前列,同时又是唯一有地膜残留感染问题的国家。

  地膜回收成待攻克难题

  广阔的地膜运用区域、复杂的种植模式跟运用方式,以及较低的抗拉强度跟很薄的地膜,导致地膜在用后大规模破裂,使得地膜回收成为一大难题。所以,通过提升地膜质量为地膜回收创造条件就成为一个重要问题。而在采访中了解到,中国现行地膜生产标准是1992年制定的《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》,规定地膜公称厚度为0.008mm,但允许极限偏差上下浮动0.003mm,平均偏差≤15%。而地膜是按照重量销售的,地膜越薄,运用成本越低。为降低成本,大量超薄地膜在市场中普遍存在,使得运用后的地膜破裂严峻,拉伸强度极低,进一步加剧了回收困难。而在日本跟欧洲,普通地膜厚度一般在0.02mm以上,运用后依然可以持续很高的抗拉强度,易于进行回收。所以,扩大地膜厚度跟增加地膜强度成为进行地膜回收的一个重要前提。

  此外,严昌荣强调,地膜新的国家标准也将成为地膜回收推动力。当下,地膜新国标已经提交到国家标准委员会,正在征求各部门意见。

  生物降解地膜将成为重要方向

  严昌荣说明,为了解决地膜残留感染问题,我们应这个借鉴国外经验,在部分作物种植区域扩大生物降解地膜推广应用力度。所谓生物降解地膜,是指在自然环境中可通过微生物作用引起降解的塑料薄膜。根据主要原料能够分为:以天然生物质为原料的降解地膜跟以石油基为原料的降解地膜。而天然生物质如淀粉、纤维素、甲壳素等,能够通过改性、再合成形成生物降解地膜的生产原料。

  在世界范围内,欧洲跟日本在生物降解材料、技术跟生物降解地膜研发跟应用上已经走在了前列。日本的生物降解地膜在地膜市场的比重继续上升,已达到10%左右,局部区域的应用比例更高,如日本四国地区蔬菜种植中生物降解地膜比例已超过20%。

  热词②:灌溉水

  严格监控农田灌溉用水

  我国农业大学资源跟环境学院教授李保国认为,农业部引发关于贯彻落实《土壤感染防治行动计划》的实施意见,体现了从源头管控的思想。水肥是农业稳产高产最重要的投入要素,因为其会被直接输入到农田耕层的土壤,也是影响土壤质量的主要调控因素。

  首先,中国总体缺水。南方受季节影响显著,北方缺水严峻,尤其是华北、西北地区。灌溉水不达标,是造成土壤感染或土壤质量退化的原因之一。所以,要对灌溉水进行最严格的监控,这是防治水源性耕地土壤感染的根本保障。因为农田灌溉水主要取自地表水跟地下水,南方某些多矿区的地方,矿山跟冶炼厂废弃物排放会导致周围跟下游灌溉区土壤感染。所以,务必要从源头监督,严格监测灌溉水的质量,并要制定对突发性感染水进军农田的预防性措施。

  其次,加强高标准农田跟农田水利基本建立,是防治水源性土壤感染的基本条件。到2020年,中国要确保建成8亿亩高标准农田,农田有效灌溉面积将达10亿亩以上,高标准农田能使灌溉水得到高效利用。

  最后,要科学灌溉,加强农田水分调控跟管理。尤其是在耕地土壤潜在感染地区,对不达标的地表水跟地下水灌溉要严格管控或禁止。在这个儿基础上,充足把握农作物生长特点,结合当地气候、土壤等条件,因地制宜进行适水种植;积极推广水肥一体化管理技术。对局部已感染农田土壤,要通过灌排技术,调控好农田含水量,结合化学、生物跟农艺措施,加快感染物的无害化转化跟清除,减轻土壤感染的危害程度,并逐渐修复被感染的土壤。

  短评

  没有标准就没有改善

  孟子曰:“离娄之明,公孙子之巧,不以规矩,不能成方圆。”规,指正圆之器;矩,指正方之器;无矩不成方,无规不成圆;校正方圆,是谓规矩。所以,不得量化的事情要依规矩,可量化的工作则要遵循标准。

  没有标准,优劣难辨;有了标准,高下分明。推进农业标准化是建立现代农业的现实选择。加快推行农业标准化,也是推动跟促进现代农业建立的重要举措。现代农业,不只要求农产品品种标准化、农业生产技术标准化,农业生产管理标准化,还要求农业市场规范、农村经济信息建立完成标准化。

  曾经由于标准不精细、不统一、执行不到位,农业生产中的灌溉用水、农药安全运用、地膜厚度等问题,都容易对自然环境尤其是土壤产生不得估量的损害。列如,现行农用地膜厚度国家标准为0.008±0.003mm,即使是符合标准的农膜也容易破碎,导致废弃农膜回收难度大、成本高。所以需要修订标准以严格厚度要求,便于回收跟利用。

  标准统一,还要跟时俱进。可喜的是,目前各项标准正在逐步统一。依据标准化作业,才能让农业生产更加科学,耕地土壤更加健康,舌尖上的农产品才能更加安全。